Протокол заседания

Общественной палаты муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от  28 января 2015г

р.п. Новоспасское

Повестка заседания:

1. Вступительное слово Председателя Общественной палаты В. Е. Штырловой.

2.  Рассмотрение  проекта нормативного правового акта -  проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год».

Докладывает: Бирюкова М. А

Информируют: Толкунова Л. Г., Корнишина Л. В., Бегей Л. В., Дружинина О. В.

Список приглашённых и присутствующих на заседание:

1. Штырлова Валентина Евгеньевна - председатель Общественной палаты;

2.Горбунов Александр Михайлович – заместитель председателя Общественной палаты;

3.Куклев Николай Иванович – председатель районного совета «Боевое братство»;

4. Рыбакова Татьяна Геннадьевна – общественный уполномоченный по правам ребёнка в Новоспасском районе;

5.Вдовина Ольга Александровна – председатель районного совета предпринимателей в Новоспасском районе;

6. Смолькова Юлия Николаевна – председатель районного женсовета;

7. Кузнецов Владимир Михайлович -  почетный гражданин Новоспасского района и Ульяновской области;

8. Уренёв Сергей Александрович- председатель палаты справедливости и общественного контроля МО «Новоспасский район;

9. Доронина С.А. –заместитель руководителя аппарата администрации  МО «Новосрпасккий район» по связям с общественностью.

Председатель Общественной палаты В. Е. Штырлова проинформирована о направлениях работы.

Предложено избрать секретарём заседания Общественной палаты – Вдовину О. А.

Решение принято  единогласно.

По первому вопросу слушали Бирюкову М. А., Толкунову Л. Г., Корнишину Л. В., Бегей Л. В., Штырлову В. Е, Куклева Н. И., Горбунова А. М., Рыбакову Т. Г.

М. А. Бирюкова озвучила правовое обоснование  проекта  решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год».

         Настоящий проект решения разработан в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 9/73 от 16.12.2005 «О порядке заключения соглашений органами местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения».

  Согласно Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 года отдельные полномочия сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов: так, из 39 вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений продолжают решать 13 вопросов, а решение остальных 26-ти  вопросов должны осуществлять  органы местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район».

Важное значение имеют для поселений следующие вопросы местного значения: по осуществлению дорожной деятельности, полномочия в соответствии с жилищным законодательством, организации сбора и вывоза бытовых отходов, и по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений.

Дорожная деятельность - самый финансово затратный вопрос местного значения, включающий в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. Данный вопрос требует постоянного контроля со стороны ответственных лиц, и, при решении данного вопроса на уровне муниципального района потребовалось бы увеличение штата администрации района. Также, обстоит дело и с решением других вопросов местного значения. Между тем, несмотря на сокращение полномочий сельских поселений, решений о сокращении штатов в органах местного самоуправления сельских поселений так и не было принято.

С 01 марта 2015 года прекращается бесплатная приватизация муниципального жилья.  Из 512 жилых домов, квартир, находившихся в муниципальной собственности сельских поселений, 328- приватизировано. На 01.01.2015г. не приватизировано 184 жилых дома, квартир (35,9%). В связи с окончанием срока приватизации, ожидается увеличение количества обращений о приватизации жилья. Если жилищные полномочия не будут переданы сельским поселениям, вопросом приватизации будет заниматься администрация района и заявления граждане должны будут подавать  в администрацию района, что также нецелесообразно и неудобно для населения.

Л. Г. Толкунова сообщила, что в сентябре 2014 года прошел Губернаторский совет по вопросу разграничения полномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами. Большинство участников Губернаторского Совета высказались в пользу третьего варианта, где будет использован механизм индивидуальной передачи полномочий по соглашениям от муниципальных районов сельским поселениям с учетом особенностей территорий. В данном случае вопрос распределения полномочий будет решаться путём заключения соглашений о передаче отдельных полномочий с одновременной передачей межбюджетных трансфертов из соответствующих бюджетов. По оценке экспертов, этот путь является наиболее перспективным, поскольку он позволяет учесть особенности и возможности каждого конкретного района и поселения.

Решение вопросов местного значения осуществляется более эффективно органами местного самоуправления на местах, наиболее приближенными к проблемам поселений. Органы местного самоуправления сельских поселений на протяжении нескольких лет решали установленные вопросы местного значения, имеют опыт в этом.

На основании вышеизложенного, для эффективного решения вопросов местного значения необходимо принять данный проект решения «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год».

         Принятие указанного решения обеспечит стабильность, оперативность и предсказуемость исполнения вопросов местного значения, а также позволит четко планировать работы на перспективу.

Данный Проект НПА  признан прошедшим правовую экспертизу.

 Заключение первого заместителя главы администрации Н.Н.Антилова по результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год»:

         Представленным проектом решения Совета депутатов  МО «Новоспасский район»  Ульяновской области передаются часть полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год.

         В частности, передаются следующие полномочия:

1. по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2. по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
3. по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
4. по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;
5. по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
6. по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7. по осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информированию населения об ограничениях их использования.

Данные вопросы непосредственно касаются нормальной жизнедеятельности населения, требуют постоянного контроля со стороны ответственных лиц, и, при решении данных вопросов на уровне муниципального района потребовалось бы увеличение штата администрации района, что нецелесообразно, т.к. решение данных вопросов более эффективно, если осуществляется органами местного самоуправления на местах.

Также, с 01 марта 2015 года прекращается бесплатная приватизация муниципального жилья.  Из 512 жилых домов, квартир, находившихся в муниципальной собственности сельских поселений, 328- приватизировано. На 01.01.2015г. не приватизировано 184 жилых дома, квартир (35,9%). В связи с окончанием срока приватизации, ожидается увеличение количества обращений о приватизации жилья. Если жилищные полномочия не будут переданы сельским поселениям, вопросом приватизации будет заниматься Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации района и заявления граждане должны будут подавать  в администрацию района, что неудобно для населения.

Выводы: Принятие указанного решения целесообразно, т.к., обеспечит стабильность, оперативность и предсказуемость исполнения вопросов местного значения.

Л. В. Корнишина, начальник управления финансов, сообщила, что представленным проектом решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области передаются отдельные полномочия по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год, предусмотренные в статье 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003.

Принятие проекта решения повлечет расходы бюджета муниципального образования «Новоспасский район» на выплату иных межбюджетных трансфертов (согласно ст.142.4 Бюджетного кодекса РФ) в бюджеты сельских поселений в сумме (тыс. руб.):

Троицкосунгурское сельское поселение- 690,526;

Фабричновыселковское сельское поселение- 983,652;

Садовское сельское поселение-1112,073;

Красносельское сельское поселение-1742,689;

Коптевское сельское поселение- 401,46;

Всего: 4 930,4тыс. руб.

  Согласно Закона Ульяновской области от 04.10.2011 N 142-ЗО "О межбюджетных отношениях в Ульяновской области" иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам поселений могут предоставляться:  в 2015 году - в пределах 60 процентов общего объема межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального района (за исключением субвенций, предоставляемых в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Планируемая сумма 4 930,4 тыс.руб. не превышает установленный Законом №142-ЗО предел-60%.

         Дружинина О. В. озвучила заключение управления социального развития по результатам рассмотрения проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год» 

         Представленным проектом решения Совета депутатов  МО «Новоспасский район»  Ульяновской области передаются часть полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год.

         В частности, передаются следующие полномочия, касающиеся социального развития сельских поселений:

1. по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
2. по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
3. по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Решение вопроса, предусмотренного пунктом 1 настоящего заключения, тесно связано с решением вопроса местного значения муниципального района по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п.6.2 ч.1 ст.15 ФЗ №131).

В целях комплексного подхода целесообразно передать решение указанного вопроса органам местного самоуправления сельских поселений. Создание условий будет более эффективно, если будет продолжено осуществляться данными органами, имеющими и соответствующий опыт в этом и хорошо знающими проблемы населения, его национальный, конфессиональный состав, что способствует достижению согласия и взаимопонимания.

         Также,  и другие вопросы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящего заключения, будут более эффективно решаться органами местного самоуправления сельских поселений, находящимися непосредственно на территории сельских поселений, наиболее приближенными к проблемам населения.

         Л. В. Бегей, председатель КУМИЗО,  проинформировала о результатах  рассмотрения проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год».

         Представленный проект решения Совета депутатов  разработан в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.

Принятым Федеральным законом  №136-ФЗ от 27.05.2014 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что с 01.01.2015г. часть вопросов местного значения сельских поселений решают органы местного самоуправления района.

Представленным решением Совета депутатов  возвращается часть полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, в связи с чем, в сельские поселения необходимо передать соответствующее имущество: автомобильные дороги, жилые помещения, водные объекты (пруды), иное имущество.

         Вопрос о передаче необходимого имущества  будет рассматриваться после принятия решения Совета депутатов о передаче части полномочий совместно с органами местного самоуправления сельских поселений.

В ходе обсуждения проекта НПА обсуждались  следующие вопросы:

Представителей общественной палаты и интересовало мнение Глав администраций по данному вопросу. Начальник правового отдела Л. Г. Толкунова сообщила, что данный вопрос неоднократно был обсуждён на совещании с Главами сельских поселений района.

Заинтересовала финансовая возможность и контроль за расходованием средств,  при реализации данных полномочий в поселениях района. Л. В. Корнишина убедительно проинформировала по системе финансирования и контроля,  в соответствии с соглашением, процесса реализации полномочий.

При передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год сокращения штатной численности в поселениях района не предусматривается.

Решение:

Замечаний и предложений  к проекту решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, на 2015 год» не имеется.

Решение принято единогласно.

Председательствующий на заседании                                        В. Е. Штырлова 

Секретарь заседания                                                                      О. А. Вдовина